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甘肃省关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见
作者：佚名 来源：转载
发布/更新时间：2020-04-17 14:42:05
甘肃省教育厅等七部门印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》的通知
甘教厅 (2020) 16 号
各市(州)教育局、编办、发改局、财政局、人社局、自然资源局、住建局，兰州新区教体局、组织部、经济发展局、财政局、自然资源局、城乡建设和交通管理局：
为推动普通高中多样化、特色化发展，全面提升普通高中办学水平和育人质量，根据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，省教育厅等七部门结合实际，制定了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
省教育厅 省编委办 省发展和改革委 省财政厅 省人力资源和社会保障厅 省自然资源厅 省住房和城乡建设厅
2020年1月21日
关于新时代推进普通高中育入方式改革的实施意见
为深入贯彻落实国务院关于新时代推进普通高中育人方式改革的部署要求，统筹推进全省新课程改革、高考综合改革，转变普通高中育人方式，促进普通高中多样化、特色化发展，全面提升普通高中教育质量和内涵，构建适应新时代经济社会发展需求的人才培养体系。结合我省普通高中教育改革发展实际，现提出以下意见。
一、改革目标
到2022年，全面实施普通高中新课程新教材，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，进一步完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制和选课走班教学管理机制，基本建立起科学的教育评价和考试招生制度，师资和办学条件得到有效保障，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。
二、工作任务
(一)构建全面培养体系
1.突出德育时代性。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。将习近平新时代中国特色社会主义思想教育进教材、进课堂、进头脑，强化理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强“四个自信”，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。积极培育和践行社会主义核心价值观，充分挖掘具有甘肃特色的华夏文明、中医药文化、红色文化、丝路文化、敦煌文化、一带一路、生态文明等优秀传统文化资源，深入开展中华优秀传统文化教育。加强学生品德教育，帮助学生养成良好个人品德和社会公德。结合实际制定德育工作实施方案，突出思想政治课关键地位，充分发挥各学科德育功能，积极开展党团组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。
2.强化综合素质培养。大力推进校园文化建设，积极创建书香校园。改进科学文化教育，统筹课堂学习和课外实践，强化实验操作，特别是提高民族地区理科教学水平和质量。培养学生创新思维和实践能力，提升入文素养和科学素养。强化体育锻炼，落实国家学生体质健康标准及评价办法，丰富运动项目和校园体育活动，培养体育兴趣和运动习惯，使学生掌握1-3项体育技能，学校每学年应至少举办一次学生运动会或体育节。加强美育工作，积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养，定期开展中学生艺术展演活动和高雅艺术进校园活动，鼓励学校组建特色艺术团队。重视劳动教育，积极创建劳动教育实践基地和劳动教育特色学校，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、树立热爱劳动的品质。
3.拓宽综合实践渠道。建立完善社会教育资源有效开发配置的政策体系，因地制宜打造学生社会实践大课堂，建设一批稳定的学生社会实践基地。充分发挥爱国主义、优秀传统文化、军事国防、革命老区等教育基地，以及高等学校、科研机构、现代企业、美丽乡村、国家公园等方面资源的重要育人作用，按规定免费或优惠向学生开放图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、运动场等公共设施。定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助机构等开展志愿服务，走进军营、深入农村、深入实践基地开展体验活动、研学旅行和社会实践活动。
4.完善综合素质评价。出台甘肃省普通高中学生综合素质评价实施办法，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价，建立学生综合素质评价信息管理系统，统一评价档案样式，确保评价结果公平、公正、真实、可信、可用。
(二)优化课程实施
5.全面实施新课程新教材。制定甘肃省普通高中新课程新教材实施工作方案，系统谋划、整体推进全省普通高中课程改革。积极开展新课程新教材实施国家级示范区、示范校创建工作，接受国家级专业机构的指导。进选一批新课程新教材省级示范区、示范校，围绕深化课程改革的主要任务，探索不同发展水平地区和学校有效推进课程改革的实践模式。积极申报国家级新课程培训基地学校，选派优秀校长、教师挂职交流和跟岗学习。探索建立省内外对口帮扶机制，整体提高我省普通高中新课程实施水平。
6.完善学校课程管理。依照普通高中新课程方案，制定甘肃省新课程实施指导意见，明确课程实施的具体要求，统筹均衡安排每学年开设的科目和课时，确保开齐开足开好国家规定的各类课程，特别是综合实践活动、技术(含信息技术和通用技术)、艺术(或音乐、美术)、体育与健康、理化生实验等课程。加强学校特色建设，积极开展校园体育、美育、劳动、阅读、写作、演讲、科技创新、职业体验等社团活动。积极探索普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、学籍互转、资源互通，促进普职融通。严格学分认定管理，对未按课程方案修满相应学分的学生，不得颁发高中毕业证书。加强课程实施监管，建立省、市两级课程实施监测制度，制定课程实施监测方案，健全课程建设和管理反馈改进机制，确保课程实施质量。
(三)创新教学组织管理
7.有序推进选课走班。制定甘肃省普通高中选课走班指导意见，指导学校制订选课走班指南，开发课程安排信息管理系统。充分利用信息技术手段，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率，逐步形成行政班与教学班并行、科学规范、高效有序的教学组织运行机制。
8.深化课堂教学改革。制定甘肃省普通高中课程设置方案，学科教学及评价指导意见等配套文件，指导全省普通高中教育教学改革工作。按照教学计划循序渐进开展教学，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。提高作业设计质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性、综合性作业。积极推广应用优秀教学成果，推进信息技术与教育教学深度融合，加强教学研究和指导。
9.优化教学管理。完善普通高中教学管理规范，落实市、县监管责任，强化教学常规管理。严格执行教学计划，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，严禁组织有偿补课，切实减轻学生过重课业负担。减少高中统考统测和日常考试，加强考试数据分析，认真做好反馈，引导改进教学。
(四)加强学生发展指导
10.注重指导实效。加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导，开展高校专业解读、经济社会发展形势分析等，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我，理解国情、省情，更好适应高中学习生活，处理好个人兴趣特长与国家、甘肃经济社会发展需要之间的关系。编制发布高校专业目录及选课说明，指导普通高中和学生提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。
11.健全指导机制。制定甘肃省普通高中学生发展指导意见，指导学校建立学生发展指导制度。开展学生发展指导教师培训，增强教师指导学生发展的专业能力。普通高中学校要明确指导机构，建立专兼结合的指导教师队伍，通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展职业体验等对学生进行指导。注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。高校应以多种方式向高中学校介绍专业设置、选拔要求、培养目标及就业方向等，为学生提供咨询和帮助。
(五)完善考试和招生制度
12.规范学业水平考试。出台《甘肃省普通高中学业水平考试实施办法》，除综合实践活动课程纳入综合素质评价外，国家课程方案规定的其他科目均实行合格性考试，考试内容为必修内容。语数外、政史地、理化生及信息技术等科目合格性考试由省级统一命题、统一组织实施。体育与健康科目合格性考试由市(州)统一组织实施；艺术(或音乐、美术)及通用技术等科目合格性考试由省级确定具体组织实施方式。省级统一组织实施的合格性考试应安排在学期末，高一学生参加考试的科目原则上不超过4科。高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修内容，由省级统一组织实施。
13.深化考试命题改革。学业水平选择性考试和高等学校招生全国统一考试命题要以普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，实施普通高中新课程后不再制定考试大纲。成立甘肃省学业水平考试命题工作指导委员会，加快命题基地建设。优化考试内容，突出立德树人导向，重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题。科学设置试题难度，命题要符合相应学业质量标准，体现不同考试功能。加强命题队伍建设和能力建设，优化命题人员结构，加快题库建设，建立命题评估制度，提高命题质量。
14.稳步推进高校招生改革。制定甘肃省深化高等学校考试招生综合改革实施方案，进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制，逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向，引导高中学校转变育人方式、发展素质教育。加强高等学校招生工作能力建设，不断提高招生录取工作科学化专业化水平。高等学校要根据人才培养目标和专业学习基本需要，结合学生选考情况，不断完善招生专业选考科目要求。把综合素质评价作为招生录取的重要参考，并充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究制定高中学生综合素质评价使用办法，提前向社会公布。
(六)强化师资和条件保障
15.加强教师队伍建设。各地要进一步加大编制统筹调配力度，按照适应考试招生制度改革的需要，根据城乡统一的编制标准核定普通高中教职工编制，为学校及时补充配齐教师，特别是短缺学科教师，争取于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。加强区域内教师统筹调配力度，探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源，解决教师结构性矛盾；积极探索采取政府购买服务等方式，解决教职工不足的问题。进一步完善普通高中绩效工资管理办法，在核定绩效工资总量时予以适当倾斜，并指导学校完善分配办法。创新教师培训方式，重点提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。
16.改善学校校舍条件。各地要按照国家普通高中学校建设标准和装备配备标准，加大普通高中办学条件改善力度，加快改善学校办学条件。各地要完善学校建设规划，扩大教育资源，优化校舍功能。有条件的地方应建设学科教室、创新实验室、社团活动室等，推进数字校园建设。要制订优惠政策，建立绿色通道，加快项目审批和工程建设进度。继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，消除普通高中大班额。
17.完善经费投入机制。进一步完善普通高中建设经费投入机制，明确省市县分担责任。严格按照省财政厅、省教育厅《关于完善省属普通高中生均公用经费的通知》要求，全面落实生均公用经费拨款制度，各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上，个别确有困难的地区最迟延至2022年前。高于1000元的，不得降低现行标准。建立生均公用经费拨款标准动态调整机制。科学核定普通高中办学成本，健全以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。完善成本分担机制，按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，建立普通高中学校学费标准动态调整机制。
三、组织领导
(一)坚持党的全面领导。各地要高度重视普通高中教育工作，全面加强党的领导，落实市、县举办普通高中教育的责任。各级政府要将推进普通高中育人方式改革工作纳入重要议事日程，深入研究普通高中教育改革发展中面临的突出问题，特别是高考综合改革背景下师资和校合资源不足问题，采取有效措施予以解决。要树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。要加强普通高中学校党组织建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。
(二)明确部门分工。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通，推动落实好各项改革措施。机构编制部门要加大编制统筹力度，做好普通高中教职工编制核定工作。发展改革部门要支持普通高中项目建设，建立并落实学费标准动态调整机制。财政部门要健全普通高中经费投入机制。人力资源社会保障部门要支持普通高中学校及时补充教师，完善普通高中绩效工资总量核定办法。自然资源部门要保障学校建设用地。住房城乡建设部门要加强对普通高中学校建设工程项目执行国家工程建设强制性标准的监督检查。
(三)强化考核督导。省政府教育督导委员会要把推进普通高中教育改革发展作为对市、县政府履行教育职责督导评估的重要内容，特别是对校合资源建设、师资队伍保障、化解大班额、经费使用管理等方面进行重点督导。要把督导检查结果作为评价政府履职行为的重要依据，对发现的问题要强化问贵、限期整改。
(四)营造良好环境。推进普通高中育人方式改革是一项复杂的系统工程，各地要统一思想，加强统筹，形成合力。要加强家庭教育指导，引导家长关心孩子身心健康与全面发展。要坚持正确舆论导向，及时解读相关政策，深入宣传正确教育观念和各地典型经验，严禁炒作升学率和高考状元，积极营造有利于推进改革的良好氛围。
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